“今年在房地产业宏观政策方面，国家仍将贯彻去年以来的调整结构和稳定房价政策，但明显的变化是，在一定程度上，从关注市场转到了关注保障，且更关注少数人的住房保障问题。”建设部政策研究中心主任陈淮在出席山东省住宅与房地产十年成就展暨首届住宅产业博览会时，就今年房地产业政策走向问题如是说。

对于去年受政策调控影响最大的上海楼市的发展态势，陈淮乐观地表示，收入增长才是影响房地产增长的一个最主要因素。

在他看来，今后一段时间，房地产将是最富朝气与活力的产业，正如没有人会怀疑中国正处于快速城市化的过程中，也没有人怀疑老百姓正处于收入快速增长的阶段。

调整结构 稳定房价

陈淮用“调整结构、稳定房价”来概述今年与房地产市场相关的政策的出发点。

“调整结构既与贯彻社会公平、节约资源密切相联，又是稳定房价的具体措施；稳定房价则是保护市场，保护市场参与者利益，保护大多数老百姓利益的重要措施。”他说。

陈淮表示，今年宏观经济的形势较复杂。一方面，要控制房地产规模，警惕经济增长过程中因投资规模过大导致新一轮的通货膨胀；另一方面，今年又可能出现由于产能过剩导致的通货紧缩。因此国家应继续鼓励老百姓适时适度消费，而适时适度消费主要指住房消费。

“只有房价稳定才能够鼓励老百姓适时适度消费，才能够使国民经济整体而不仅仅是房地产这个局部市场供求平衡。”陈淮说。

他表示，稳定房价不仅是稳定房地产市场的供求关系，而且是稳定国民经济总量中总供给和总需求的对比关系。如果房地产市场大起大落，那么我们国民经济整体的运行就可能出现紧缩或通胀，出现大起大落。

“稳定房价还和目前进行的各项改革息息相关。”陈淮补充，“房地产行业连接着金融体制改革、财税制度改革以及其他领域的改革，如果房地产市场出现大起大落，我们正实施的改革措施也可能受到干扰。”

建立最低住房保障体系

“与去年相比，今年房地产政策已悄然发生了变化。”陈淮表示。“2005年，房地产政策体系主要关注市场，紧盯市场投资规模过大、房价上涨过快、供给结构不合理等问题。今年年初以来，国家发改委、建设部则更多关注保障，廉租房等住房保障措施在政策中占的比重越来越大。”

政府在保障领域的关注点也有变化。陈淮表示，去年，在保障领域，政府非常关心住房市场的发展，保障大多数人的住房问题；今年关注保障问题时，更加突出地关注少部分人的住房问题，即突出关注困难和特困难群体，优先强调廉租房问题。

事实上，保障体系中的关键是建立一个与最低生活保障相适应的最低住房保障体系，而最低住房保障体系的建立可能将于年内完成。陈淮说，“目前的措施是先和低保挂钩，即领取低保的人群将优先享有廉租房保障措施。”

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